2026年4月29日，重庆市大渡口区人民政府印发《重庆市大渡口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），现将有关情况解读如下。
一、编制背景和依据
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。大渡口区作为重庆中心城区的重要组成部分，必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，统一思想、凝聚人心，激发全区上下奋力争先、争创一流，全面推动全区经济社会高质量发展，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中展现大渡口新作为。《纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共重庆市大渡口区委关于制定重庆市大渡口区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是指导大渡口区未来发展的宏伟蓝图，是全区人民的共同愿景。
二、编制过程
《纲要》编制工作在区委、区政府的坚强领导下，由区发展改革委牵头统筹，全区上下协同推进、合力完成。编制过程中，坚持全面“对标上位”、充分“立足本底”的原则，确保全区发展与党中央、国务院决策部署及市委、市政府工作要求同向发力、同频共振。通过深入调查研究、开展“金点子”征集、召开系列专题研讨、广泛征求各方意见，确保目标任务贴合区情实际、符合发展规律。《纲要》严格履行了公众参与、专家论证、合法性审查、公平竞争审查、网络舆情风险评估、宏观政策取向一致性评估等必要程序，经区第十四届人民代表大会第七次会议审议批准，由区政府正式印发实施。
三、主要框架
《纲要》全文共十四章、六十五节。第一章主要总结发展成就、分析发展环境以及提出指导思想和基本原则、发展布局和发展目标。第二章至第十三章主要围绕总体目标提出十二项“十五五”时期的重点任务和措施。第十四章主要提出规划实施的相关保障措施。
四、相关问答
（一）问：“十五五”时期大渡口区经济社会发展的总体目标是什么？
答：《纲要》坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的目标，在做实“两大定位”、发挥“三个作用”中展现更大作为、作出更大贡献，加快呈现全区高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在基本实现社会主义现代化进程中走在全市前列，全面推进“四区一窗口”建设，打造具有全国全市影响力和大渡口辨识度的标志性成果。从高质量发展迈上新台阶、科技创新引领产业能级实现新跃升、进一步全面深化改革取得新突破、对外开放塑造新格局、数智赋能城市治理形成新经验、城乡融合发展绘就新图景、服务和保障民生水平得到新提升、文化强区建设取得新成果、美丽大渡口焕发新面貌等9个方面提出具体目标。
到2035年，全区综合实力、科技实力、城市影响力大幅跃升，在全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”中的支撑作用更加突出，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
（二）问：“十五五”时期大渡口区拥有的优势和需解决的短板有哪些？
“十五五”时期是大渡口区产业升级、开放提能、城市提质、治理增效、民生改善爬坡上坎的重要窗口期，是开拓发展新格局、塑造发展新优势、厚植发展新动能，在全市大局中实现从跟跑、并跑到领跑的战略机遇期。从大渡口发展基础看，作为重庆中心城区的重要组成部分，交通网络发达、基础设施完善，要素集聚和辐射带动能力持续增强，区位优势明显；7平方公里优质产业承载空间和10平方公里滨江连片新城开发区域，为产业升级和城市拓展提供充足载体，发展空间得天独厚；龙头企业引领、链上企业协同的产业集群发展格局初步构建，已培育产值10亿元以上工业企业9家，新引进50亿级项目3个、20亿级项目8个，产业发展积聚成势。这些独特优势、坚实基础和良好态势，为大渡口区在“十五五”时期实现跨越发展提供了强有力的支撑和保障。同时，经济社会发展也存在一些问题，必须切实加以解决。比如经济总量偏小，产业集群效应不强，科技创新引领产业升级的能力不够强。基建欠账较多，人口老龄化严重，城市美誉度不够。行政效能有待提升，资源要素市场化配置效率偏低。生态环保、民生保障、安全生产等领域存在短板等。
（三）问：“十五五”时期，大渡口区将重点发展哪些城市功能片区？
答：一是高标准打造建桥滨江智谷现代制造业集聚片区。依托建桥C区、C区拓展区、B区，集聚战略性新兴产业集群，打造建桥滨江智谷现代制造业集聚片区。超前布局数据中心、绿色能源供给、智慧交通出行、智谷大脑等新型基础设施。依托智能制造产业基础，进一步聚焦电子信息、高端装备等产业方向，前瞻性布局具身智能、低空产业等“新星”未来产业，加快建成特色突出、定位精准、竞争力强的智能产业集群，打造生产、生活、生态融合发展现代化滨江智能产业新城。二是高水平打造现代生产性服务业培育片区。依托建桥工业园A区产业楼宇，打造现代生产性服务业培育片区。提升国家环保产业发展重庆基地、重庆（大渡口）台湾中小企业产业园、重庆移动互联网产业园、重庆市现代产业链服务中心开放能级，导入更多国际化元素，加快完善综合配套和产业生态，瞄准国际国内优势企业，吸引区域性总部集中布局，打造集总部经济、楼宇经济、产业互联网经济、研发设计等功能于一体的生产性服务高地，建设金桥（国际）总部城。在大滨路、钓鱼嘴区域谋划布局一批总部基地，打造国际大都市滨江产业新地标。三是高品质打造商文旅体有机融合片区。推动滨江岸线、轨道沿线“两线”联动，以钓鱼嘴半岛、伏牛溪片区、老重钢片区、义渡古镇、金鳌山、中梁山为重点，优化产业孵化布局，积极引进企业总部、国家工业版本馆，协调加快重庆柴可夫斯基音乐学院建设，联动千亿都市商圈，打造商文旅体有机融合片区。用好融山水、滨江、半岛、人文于一体的禀赋优势，集聚现代服务业、商文旅体融合产业，差异化布局科技、前沿、时尚等新兴业态和“音乐+”“工业+”“体育+”“生态+”消费项目，建设大滨路融合消费带，打造比肩重庆南滨路、北滨路的“第三滨江消费带”。四是高起点打造“义渡新城·未来社区”拓展片区。推动五一互助片区开发，完善现代化城市功能，打造“义渡新城·未来社区”。突出城市公共服务功能，布局高品质学校、医院等配套项目，建设城市客厅、打造区域地标，以宜居品质吸引人口导入。超前布局未来基础设施、配套设施，实现“传统治理”向“数字智治”转变、“传统社区”向“未来社区”转变，打造现代化城市建设新样板。五是高质量打造建成区品质提升片区。推动双山片区、跃新九片区提升城市功能品质、居住品质，打造建成区品质提升片区。以“四好建设”为导向，以城市更新为抓手，打造一批历史建筑、特色街区，点亮入区门户、美化小微空间，重点供给高品质公共服务，强化互联互通基础设施配套，提档升级传统商圈、激活商业开发，以“商贸+”提升城市形象和居住生活品质，建设成为“大美都市展示区”。
（四）问：《纲要》主要指标设置的考虑是什么？
设置《纲要》主要指标主要基于以下考虑：一是全面贯彻党中央、国务院和市委、市政府决策部署，围绕全市“十五五”发展战略导向和发展目标，基于时代发展趋势、区域竞争态势以及大渡口区未来发展需求，构建系统性的“十五五”主要指标体系。二是结合全区经济社会高质量发展需求，围绕推动经济发展、坚持创新驱动、深化改革开放、改善民生福祉、促进绿色低碳发展、加强安全保障等六个领域设置重点指标。在对标市级规划指标设置的基础上，根据实际增设了固定资产投资增长、社会消费品零售总额增长、规上工业增加值增长、一般公共预算收入增长、民营经济增加值增长等重点关注指标。三是突出规划约束力，除规划预期性指标外，设置居民人均可支配收入增长、劳动年龄人口平均受教育年限、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、地表水达到或好于Ⅲ类比例、细颗粒物（PM2.5）浓度、粮食综合生产能力、安全事故死亡人数等7项约束性指标。
（五）问：12项重点任务主要包括哪些特色化内容？
答：围绕“十五五”时期发展目标谋划实施12项重点任务：一是积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面提升服务大局的贡献度；二是高质量建设制造强区，建立健全“3216”现代化产业体系；三是深入实施创新驱动发展战略，因地制宜培育壮大新质生产力；四是全面融入新发展格局，持续释放内需潜力；五是提高对外开放水平，开创高效联通、平台完善、要素集聚的开放发展新局面；六是纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能，推动探索超大城市现代化治理大渡口实践；七是深化全方位深层次改革，不断健全激发高质量发展活力的体制机制；八是加快实现高水平城乡融合发展，扎实建设近悦远来宜居宜业的全龄友好型城市；九是发展社会主义先进文化，加快建设新时代文化强区；十是坚持中国式现代化民生为大，加快增进民生福祉；十一是着力推进全面绿色低碳转型发展，加快建设美丽大渡口；十二是统筹高质量发展和高水平安全，加快建设更高水平的平安大渡口、法治大渡口。
在各项任务中注重体现大渡口辨识度、时代前瞻性、落地实效性。比如在“高质量建设制造强区，建立健全‘3216’现代化产业体系”方面，提出实施“千亿工业”工程，一体建设质量强区、标准强区、制造强区，做优“大渡口制造”品牌，明确聚焦新一代电子信息制造业、智慧医疗装备产业、高端摩托车产业三大主导方向，持续培育发展食品及农产品加工、节能环保装备两大特色产业，融入全市“新星”产业规划布局，抢占机器人、人工智能、低空经济等前沿新兴产业和未来产业新赛道，打造“6+X”现代生产性服务业集群等。比如在“全面融入新发展格局，持续释放内需潜力”方面，提出以“文旅”为牵引，以“消费”为核心，实施“千亿商圈”“千亿招商”工程，优化消费空间布局，构建九宫庙商圈、金桥新兴商业集聚区、大滨路商文旅体融合消费带三大支撑，全力打造重庆国际消费中心城市核心区，努力成为世界知名旅游目的地的重要支撑。比如在“提高对外开放水平，开创高效联通、平台完善、要素集聚的开放发展新局面”方面，提出实施“千万枢纽”工程，全面融入国内国际双向物流通道和“五型”国家物流枢纽，建成“内畅外联、高效便捷”的综合立体交通体系，构建“通道—产业—贸易”良性循环格局，实现“走出去”与“卖全球”协同闭环等。
（六）问：如何保障规划实施？
答：规划实施过程中，将从坚持和加强党对经济社会发展的全面领导、推进社会主义民主政治建设、加强干部队伍建设、建立规划统一体系、加强规划组织实施等方面为《纲要》实施提供保障。比如坚定“大渡口、大格局、大作为”的信心，弘扬“说了算、定了干、马上办”的工作作风，突出“以实干实绩论英雄”导向，严管厚爱结合、激励约束并重，完善与发展目标匹配的考核激励体系和容错纠错机制，锻造执行力量、激发队伍活力。比如建立以全区发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的区级规划体系，接续落实系列“三年行动计划”，形成规划“一个体系一张网”，确保规划适应时代要求、符合全区实际、反映群众期待。比如强化五年规划和年度计划的有效衔接，建立任务分工体系，完善监测评估机制，确保规划有效实施等。
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