依法行政工作情况的报告(2016年)

发布人:系统管理员 发布日期:2017/1/23 来源:本站 字号:

一、依法行政工作总体情况

近年来,在区委的坚强领导下,在区人大常委会的依法监督下,区政府认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和市委四届五次六次七次八次全会精神,紧紧围绕“新区品城”建设总任务,全面推进依法行政,加快建设法治政府,把政府工作全面纳入法治轨道,为全面深化改革、促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强的法治保障。

(一)健全依法科学决策制度安排。

一是切实推进制度建设。按照《重庆市人民政府关于加快建设法治政府的若干意见》关于我市在西部地区率先建成法治政府的工作要求,持续深入落实区政府《关于加快建设法治政府的若干意见》、《关于进一步加强法治政府建设工作的通知》等文件,


明确职责、落实责任、细化措施、找准路径,形成了指导全区法治政府建设的纲领性制度体系,有效促进了我区依法行政水平的整体提升。同时,随着《大渡口区人民政府常务会议、区长办公会议议事决策规则》、《重庆市大渡口区人民政府办公室关于进一步规范区政府常务会议议事程序的通知》等一系列制度的陆续出台及修订完善,我区已初步建立起公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策制度体系。

二是严格依法决策。2015年以来,大渡口区政府严格按照法定决策程序,围绕方案准备、审议决定、决策执行三大基本环节,通过区政府常务会、区长办公会、专题讨论会等形式将430余项议题纳入行政决策,全区64个重大合同协议全部经过严格的合法性审查。在政府决策过程中,还注意充分发挥发展改革、财政、监察、国资、统计、审计等部门的优势,提供专业意见供区政府决策参考。区政府法制办除了全程列席政府常务会和区长办公会之外,在重大行政决策前,还会对其进行合法性审查,严控法律风险。此外,还注重充分听取区人大、区政协、人民团体的意见和建议,行政规范性文件决策前必须征求公众意见,真正做到集思广益,不断提高依法决策、科学决策、民主决策水平。

三是严格落实行政决策责任追究制。结合市委、市政府对依法行政决策的考核要求,区政府严格按照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》相关规定,加大对重大行政决策执行的检查和跟踪,单独将重大决策事项列入专题督查范围,探索建立督查“红黄牌”等制度,采用实地检查、定期通报等形式进行跟踪督办和催办,定期对办理结果进行质量评估,注重发现工作推进中出现的问题,及时反馈、沟通与协调,确保重大行政决策落实到位。

(二)扎实做好行政权力、责任清理规范工作。

一是全面完成行政许可及审批事项清理工作。建立了全区行政审批项目库,已通过网络、大厅、文件等方式向社会公布,同时,严禁未经规定程序在清单之外增设和变相增设行政审批事项,切实防止边减边增、明减暗增现象。全区行政审批项目310个大项(490个小项),其中,行政许可类项目261个大项(387个小项),非行政许可类审批项目49个大项(103个小项),此清单将根据市里的下放取消情况进行动态调整。此外,我区高度重视市级下放行政审批事项承接工作,落实责任分工,完善工作流程,明确法规依据、申请材料、审批流程等程序要求,确保承接行政审批事项不缺位、不越位。自2013年以来,我区共承接国家、市级下放和委托涉及我区的行政审批事项93项,均已承接到位,基本实现无缝衔接。

二是全面推进网上行政审批改革。按照《重庆市网上行政审批改革实施方案》(渝府发〔2015〕11号)要求,我区及时制定了大渡口区网上行政审批实施方案,并召集相关部门举办了3期网上行政审批专题培训会加强学习。2015年10月22日,我区按市政府要求在全市率先上线市网审平台。截至目前,我区共有340个行政审批事项上线平台试运行,办件1684件,顺利完成市里下达的目标任务。2016年上半年,我区共有35个行政审批职能部门441项行政审批项目在市网审平台发布,共有27个部门196个事项产生业务,合计受理2.06万件,其中互联网申请受理25件,网上办件率达100%。

三是有序推进行政权力事项和责任事项编制工作。2015年10月以来,根据全市的统一工作部署,我区积极开展行政权力和责任事项清理工作,通过部门自查后,区政府逐一审查,并上报市级部门征求意见。目前,市政府法制办已统一下发区县通用行政权力和责任事项目录表(经初步梳理,涉及我区行政部门30家、权力责任事项1864项),区政府对照调整后逐一编制工作流程图,并同步推进镇街行政权力和责任事项清理工作,预计9月底前将形成初步成果统一上报。

(三)进一步强化公共服务职能。

一是全面公开公共服务事项及办事指南。认真落实《重庆市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》,全面完成我区公共服务事项目录清理,合计93个大项和106个小项,同时根据每一事项编制形成详细的办事指南,目前已在区政府门户网站上面向社会公开,主动接受社会监督,也进一步为基层群众办事创业提供了便利条件。

二是进一步深化商事制度改革。2014年以来,我区对工商、质监、国税、地税、公安五部门实行企业设立登记并联审批改革,开设并联审批综合窗口,一窗办结企业所需的营业执照、印章、组织机构代码证、税务登记证等所有手续,并承诺办理时限4-6个工作日,比法定时限40个工作日缩短85%。2015年10月1日,我区正式实施“三证合一、一照一码”登记制度改革,企业设立登记并联审批正式取消,承诺办理时限10个工作日,比法定时限40个工作日缩短75%。今年上半年,全区办理“三证合一”企业设立、换证、变更达4800余件。

三是大力推进收费清理改革。今年以来,我区将《重庆市2015年涉企行政事业性收费目录清单》在区政府门户网站公开,严格对照收费清单所列项目及执行主体进行清理,清单之外的涉企行政事业性收费一律不得收取。同时,按照市财政局统一部署,我区于今年1月正式启动财政非税收入收缴暨财政票据电子化改革工作,对全区行政事业单位的票据使用情况及收费项目进行了全面清理备案,对照市级公布的收费清单设置了我区非税征收项目清单,确保区财政非税收入收缴暨财政票据电子化改革工作稳步实施。

四是认真贯彻落实职业资格改革工作。建立职业资格目录清单管理制度,向办事群众公开纳入国家统一规划管理的职业资格目录,目录之外不得开展资格认定工作。同时进一步加强对职业资格实施的监管,严格落实“考培分离”,规范职业资格证书管理。

(四)认真落实行政执法责任制。

一是全面完成行政执法主体资格和行政执法人员专项清理工作。根据全市的统一工作要求,区政府对照相关法律、法规、规章和“三定”规定,对全区除市级分支机构以外的行政执法主体进行了统一清理,其中法定行政机关31个(包括1个集中行使行政处罚权的行政机关),法律法规授权的组织9个。共有行政执法人员442名,行政执法辅助人员130名。

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