关于企业发展法制环境工作评议意见整改落实情况的报告

发布人:系统管理员 发布日期:2015/7/31 来源:本站 字号:

按照区十二届人大常委会专题会议对区政府《关于中小企业发展法制环境工作情况的报告》的评议意见,区政府高度重视,庚即召开专题会议,针对存在的问题和审议意见,及时研究整改措施,切实加大整改落实力度,全面推进相关工作,改善企业发展法制环境。受区政府委托,现将有关情况报告如下:

一、主要工作情况

(一)深入落实行政审批制度改革举措,打造便捷高效的政务服务环境。

针对评议意见指出的审批环节较多、集中服务度和在线监察比例不高等问题,我们深化改革创新、强化平台建设、抓实制度规范,在认真履行审批管理职责的同时,努力为企业提供更高效优质的服务。一方面,加快三级服务中心平台建设,扎实推进行政审批制度改革。积极推进全区“1个区级行政服务中心和10个区级行政服务分中心+8个镇街公共服务中心+80个村(社区)便民服务中心”三级服务中心构架体系建设,实现了镇街公共服务中心全覆盖,村(社区)便民服务中心80%以上达到规范要求。完成区行政服务中心扩建整改,独立窗口、综合窗口全部正式对外办公,进驻中心的部门、人员分别增长120%和122%,有197项事项在中心独立窗口办理,与整改前的28项相比增长604%,部门授权首席代表决定事项85项,与整改前相比增加673%。2014年,区行政服务中心办理各类行政审批服务事项29055件,比上年同期增长35%。随着平台建设的不断完善,行政审批电子监察系统应用进一步拓展,2014年新纳入电子监察项目67项,未来,随着信息化办公条件的完善,10个区级行政服务分中心将逐步纳入电子监察系统管理,纳入电子监察的审批和服务项目还将进一步增加。另一方面,不断健全制度体系,全面推进“高效政府”建设。出台《大渡口区服务市场主体部门公众评价制度》、《大渡口区政务督查红黄牌警告问责制度和主办单位评价协办单位制度(试行)》、《关于进一步提高行政服务工作效率的通知》、《大渡口区行政服务中心窗口绩效考核管理办法》等系列制度。督促各窗口单位和服务行业建立健全首问责任制、一次性告知制、限时办结制、请销假和职位代理制、责任追究制、群众评价制等各类制度,形成按制度办事、用制度管人的长效机制。强化监督检查,强化媒体、群众对不正之风的监督。全年受理群众投诉共180件,转办180件,办结180件,办结率为100%,做到了“事事有着落,件件有回音”。继续深入推进提升效能服务市场主体发展专项行动,将全区45个镇街、区级有关部门和单位纳入了专项行动实施范围。2014年,全区共开展各类明察暗访442次,查找问题174个,梳理意见174条,制定整改措施288条,解决实际问题155个。

(二)认真履行市场监管职能职责,着力建设规范有序的市场环境。

针对评议意见指出的质量监管力度不够、建设工程违法分包等问题,我们进一步强化放管并重、依法履职,由重事前审批向重事中事后监管转变着力规范市场秩序。一是严厉查处市场违法违规行为。重点开展了生产、流通环节产品质量和食品安全等专项整治,加大了对商标侵权、违法广告等破坏市场公平秩序行为的惩处力度。2014年,区食药监分局共查处各类食品药品案件224件,责令限期改正186件,已整改落实131件,立案查处38起,行政处罚38件;区工商分局严厉查处传销、商业贿赂、参杂使假等违法行为,立案查处违法案件25件;区质监局全面加强生产领域和流通领域商品质量监测工作,完成检测任务54组,发现不合格产品6组,并强化了强制性产品认证监管,全面开展获证企业证后巡查工作。此外,区政府有关部门还努力畅通消费维权渠道,建立消费维权快速反应机制,共受理消费者申(投)诉475件、举报74件,为消费者挽回经济损失151余万元。通过努力,企业公平竞争的市场秩序进一步规范,消费者的合法权益也得到了有效的保护。二是健全重点领域联合执法机制。在调整完善部门机构设置、明确法定执法权责的基础上,区政府进一步强化重点领域联动执法机制建设,解决职能交叉、监管缺位的问题,努力做到“无缝衔接”。区工商分局与区食药监分局建立起责任清晰、界限明确、便捷高效的“链式执法”模式,联合对食品生产、流通、餐饮服务、进口食品和节令食品进行集中检查,在执法过程中监管信息共享,职能互补。区环保局与市政、建设、园林、公安等部门和各街道办事处建立协调联动机制,在污染防治、生态保护、环境管理、联合执法等方面形成“齐抓共管、左右联动”的“环保”工作格局。三是强化建筑领域施工秩序和质量监督。下功夫治理建筑工程层层转包和违法分包等问题,201412月,区城乡建委对全区87个在建工地建设、施工单位下发通知开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作专项检查,已检查幸福华庭公租房、中冶城国际项目,暂未发现新的违法转包、分包行为。对于该问题,区级有关部门将持续加大监管力度,严格按照法规、政策要求,及时排查处置,依法遏制“违法分包、层层分包”的行为。同时,针对建筑领域安全质量等热点问题,区城乡建委还开展了“压事故、保安全”百日攻坚等专项行动,并与全区66个注册建筑企业、在建工程施工企业和监理单位负责人开展“谈心对话活动”,提了企业安全责任、质量责任主体意识。四是推进全社会诚信体系建设。建立健全企业信用信息公示制度。通过建立自助查询平台、“三级”查询服务窗口以及向社会公众主动公示信用信息,拓展信息公开渠道,进一步促进信息对称,保护交易安全。全年共征集区级成员单位企业信用信息12万余条,出具信用报告28份,信用查询41份推进企业信用信息广泛运用。将企业信用报告应用于公共资源交易中的招投标、企业上市、投资交易、守合同重信用、诚信市场、商标评选、资质认证等活动。

(三)全面强化行政执法监督,着力提高执法部门依法行政水平。

针对评议意见指出的执法主体有时缺位、执法行为不够规范等问题,我们以落实行政执法责任制为抓手,通过强化执法监督、提高队伍素质,促进全区执法单位依法行政水平全面提升。一是进一步落实行政执法责任制。根据中央、市委和区委关于建设法治政府的部署,区政府结合深化改革、转变政府职能等重点工作,对于行政执法责任制各项工作要求进行了重申和强化,落实执法主体责任,强化执法资格管理,加强经常性执法监督,确保行政执法责任制工作按照依法治区的新精神、新要求有序落实。区政府有关执法部门也针对新形势、新任务,不断创新思路,兼顾好严格执法与服务企业工作。区工商分局开展行政指导,对企业尚未造成危害后果的轻微违法行为不予处罚,全年实施各类行政指导9000余件次,既维护的市场秩序,又没有增加企业负担。此外,还进一步加强了区政府法制办和区信访办的协调联动,坚决在法律政策框架下解决信访问题,逐步将信访工作纳入法治轨道,引导群众通过复议、诉讼等手段反映诉求,努力解决部分群众“信访不信法”的问题。二是扎实开展行政执法案卷评查。2014年8月,区政府法制办会同区人大法工委、区政协社法专委、区监察局对区城乡建委、区房管局、区国税局、区工商分局等有关部门的行政处罚案卷进行了集中评查。针对照评查中发现的问题,根据区人大常委会的评议意见,区政府法制办积极指导相关部门在完善内部审批程序、增加处罚文书说理性、规范案卷管理,进一步提高了行政执法的规范化水平。2014年11月,我区选送的环保执法案卷,在全市行政执法案卷评查中被评为优秀案卷。三是充分发挥行政复议、应诉的监督作用。深入开展相对集中行政复议试点工作。针对评议意见中提到的执法自由裁量权行使不规范、行政纠纷调解不尽合理等现象,坚持行政复议每案听证原则,充分发挥行政复议的调解功能,为执法部门和执法相对人搭建一个平等的对话平台,尽力化解争议,达成和解,特别是对于道路交通执法等重点领域自由裁量权行使不当的个案,督促执法部门及时规范整改,取得了较好的社会效果。调解不成的及时审理,增强行政复议文书的说理性,切实提高行政复议案件办理质量,增强行政复议的权威性和公信力。2014年,区政府办理行政复议案件25件,均在规定时限内办结。在行政诉讼中,区政府及区级相关部门积极应诉,按期提交答辩,不断增强尊重司法监督、主动化解行政争议的意识,在彭怀祖诉区政府土地征收行为违法一案中,区政府分管负责人赴市高院出庭应诉,促进了涉案问题的妥善处理。四是加强行政执法队伍建设。通过开展业务培训、以考代学等方式,加强对执法人员的法律知识宣传和培训。强化执法人员资格管理,严把行政执法人员准入关,组织75名新晋执法人员进行通用和专业法律知识培训并考试合格,邀请区政府法律顾问、西南政法大学教授作《新〈行政诉讼法〉的修改与适用》专题讲座,通过集中学习、专家授课、典型案例分析、总结研讨等多种形式,提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的能力,提升一线执法队伍依法行政和执法规范化水平。此外,区政府还进一步加强了对于委托执法的规范管理,要求委托部门每年必须组织受托镇街执法人员培训1次以上,并将委托执法协议文本报区政府法制办备案,对于无法律依据违规委托或指导监督不到位的,将纳入依法行政工作考核扣分内容。通过规范委托执法行为、加强一线执法培训,确保基层执法程序规范、基准一致。

(四)深入推进“阳光政府”、服务型政府建设,不断提高服务企业工作的质量和水平。

针对评议意见指出的信息公开不够、企业服务不够等问题,我们进一步完善政府信息公开平台和工作流程,健全联系服务企业的长效机制,更好地为各类企业和市场主体服务。一是优化政府信息公开平台。完成区政府门户网站改版,设置一级栏目6个,二级栏目51个,三级栏目503个,全区政府部门、市级在区分支机构和各镇、街均安排了信息员负责维护,基本形成全区政府信息公开网络架构。2014年,门户网站共更新信息5800余条,同比增长50%,其中,公开市、区级文件710件,发布各类公示公告79条,依申请公开10件。答复区长公开信箱来信366件,平均回复周期小于5个工作日,形成情况分析报告3期。同时,区政府着力做好财政、征地、价格、教育、环保、卫生、执法、廉租房等方面的主动公开工作,开设招商引资、“商旅、园区企业空置不动产”等专栏,并组织《大渡口义务教育招生入学访谈》、《构建六大板块、打造新区品城》、《大渡口人的一天(系列)》等专题,取得较好效果。二是积极推进政府领导、职能部门联系服务重点企业的长效机制。为更好地服务重点企业发展,按照区委的统一部署,区政府完成了区级领导联系重点企业的甄选工作,并提出了区政府领导联系重点企业的分工方案。同时,区政府研究出台了“助保贷”等扶持政策,帮助中小微企业解决融资难题、加快发展壮大;经信、商务、建设、交通、农业、文化等部门切实履行行业主管职能,进一步加强对相关领域企业的协调服务工作。目前,区政府有关部门、单位在服务移动互联网产业园建设、新创企业孵化培育、园区企业服务等方面都进行了积极探索,积累了经验、取得了实效。2014年,区经信委已开展创业公开课、创业下午茶、创业必修课等各类创新创业活动16场,服务创新创业者近1000人次;区科委建成市级创新创业服务平台,聚集了8家市场化的综合服务和专业服务机构,并联合重庆银行、重庆科技融资担保公司,推出“科技型小微企业贷款联合担保”计划,可提供4000万元的科技担保贷款;区质监局帮助指导13家企业15个产品获得重庆名牌称号。三是鼓励社会各方参与企业法制环境建设。区政府积极加强与政协、工商联等方面的合作,调动方方面面的积极因素促进企业发展环境改善。区政府通过“双月会”等形式,向包括企业界在内的社会人士通报全区经济社会发展情况,自觉接受监督,广泛听取和征集各方面意见。同时,区城乡建委、区商务局等主管部门也积极发挥建筑、餐饮等行业协会职能,规范行业秩序、整体开展商业推广,促进了行业市场的繁荣和相关企业的发展。

区政府在健全政策体系,提升服务水平,为企业营造良好法制环境上取得了较为明显的成效,但还存在一些不容忽视并必须抓紧研究解决的问题,主要表现在:一是政务服务统筹性还需强化,行政审批制度改革工作机制有待进一步理顺;二是依法行政的能力和水平不平衡;一些部门运用法治思维和法治方式服务企业、解决问题的能力还有待进一步提升。三是政务服务改革创新力度不够,在优化流程、提升服务等方面思路不够开阔、开拓创新意识不强。对于上述问题,区政府将在今后的工作中,采取切实措施,逐步予以改进和解决。此外,由于现有法律、政策仍处于改革完善过程中,对于行政审批程序设置、违法分包行为认定等问题,区级层面的能动性十分有限,区政府及有关部门只能在现有职权范围内尽可能抓好相关工作,一些深层次问题尚需进一步争取市级层面的重视和解决。

二、下一步工作重点

下一步,区政府将认真贯彻落实党的十八届四中全会和市委四届五次全委会精神,深入推进法治政府建设积极营造适宜“全民创业、万众创新”的良好法制环境。

(一)进一步树立法治意识,务实建设法治政府。深入学习宣传党中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平总书记关于依法治国的系列重要讲话精神,深入学习宣传《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》和市委领导关于依法治市的系列讲话精神,大力开展12·4”国家宪法日系列宣传活动,加强宪法法律宣传教育。进一步完善并落实领导干部和公务员、执法人员等一系列学法考试制度,促进各级领导干部带头学法、尊法、守法、用法,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进政府机构、职能、权限、责任法定化,全面落实法治政府建设的各项要求,为全区转型发展营造更好的政务“软环境”

(二)进一步强化执法监督,全面落实依法行政。适时推进行政权力清理工作,建立权力清单制度,做到“行政权力进清单、清单之外无权力”,确保行政权力公开透明运行。严格落实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,依法惩处各类违法行为,完善执法程序和执法流程,逐步建立执法全过程记录制度。继续严格执行行政执法裁量基准,强化内部决策管理,加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制,健全行政执法过错责任追究制度。以新《行政诉讼法》实施为契机,尊重司法监督,强化复议监督,形成强有力的执法监督体系。

(三)进一步提高政务服务水平,为市场主体“松绑减负”。优化完善政务服务机制。加快完善“三级服务中心”政务体系,推进网上审批系统(网上办事大厅)建设。加快大渡口区行政服务标准体系建设,做到“事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职”。坚持以“政策上最宽限、手续上最简化、时间上最快捷”为标准,进一步健全绿色通道、全程代办等企业服务制度,落实建设领域并联审批、企业注册登记并联审批等改革措施,在法定职责范围内,积极推进流程再造,尽可能简化程序、提高效率,为各类市场主体提供优质、高效的服务。

(四)进一步推进政府信息公开,加快建设“阳光政务”。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。充分发挥政府公报、新闻发布会、报刊杂志、广播电视、网络新媒体等渠道的作用,建好用好政府门户网站平台,不断优化板块设置,确保群众“看得到、听得懂、能监督”。 

2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治区的开局之年。区政府将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的监督支持下,依法履职,务实创新,着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,不断探索优化企业发展法制环境新举措、不断完善工作新机制,为建设“新区品城”作出新的更大的贡献!

 

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