2012年度行政执法责任制实施情况的通报

发布人:系统管理员 发布日期:2013/12/6 来源:本站 字号:

大渡口府办发〔2013〕83号

 

 

重庆市大渡口区人民政府办公室

关于2012年度行政执法责任制实施情况的通报

 

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

2012年,在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督和支持下,区政府坚持以科学发展观为指导,深入推进法治政府建设,为大渡口经济社会和谐发展创造了良好的法制环境。2013年8月28日,区人大常委会主任会议对区政府2012年行政执法责任制落实情况进行了审议。经区政府同意,现就相关情况通报如下:

一、2012年全区行政执法责任制工作总体情况

(一)强化制度建设,推进法治政府建设向纵深发展。

区政府将依法行政工作纳入部门、镇街综合目标考核,明确区政府各部门、镇街职责分工和行政执法基本规范。修订《重庆市大渡口区人民政府工作规则》,进一步健全了政府决策、法律顾问参与决策等相关工作制度。先后下发《关于切实加强若干领域法制工作的通知》和《关于进一步加强法治政府建设工作的通知》,对加强政府重大决策风险评估、强化行政司法衔接等作了细化程序规定,全面规范相关领域行政工作。

(二)狠抓基本规范,稳步提升依法行政水平。

1.认真落实重大决策程序有关规定,严格规范16类重大事项的决策程序。全年有120余项议题纳入重大决策范围,区政府法制办及发改、财政、监察、审计等专业部门全程列席政府常务会和区长办公会,有效服务政府科学决策。此外,就全区转型发展、农村集体资产处置等重大事项, 多次邀请市政府法制办、市高级人民法院等相关专家专题研究论证,确保政府决策的合法性、审慎性和科学性。

2.严格执行规范性文件审查程序,加强审查流程控制,引入多方参与机制。2012年,区政府法制办共对14件政府文件进行了规范性文件审查,对其中10件提出了修改建议,正式发文并向市政府法制办报备3件,向区人大常委会报备6件,审查意见纠错率达到100%,全部成功备案。定期开展规范性文件清理工作,明确对18件规范性文件予以废止,并在区政府门户网站上予以公示。

3.继续加强政府信息公开工作,优化政府门户网站。2012年,更新各类政务信息约6000余条。区长公开信箱办理各类网民来信700余件,办理回复率达90%,收到依申请公开事项4件,均及时有效地进行了处理。

4.深化行政审批制度改革。完成行政审批电子监察系统二期建设,对26个职能部门85项行政审批服务项目实现全程动态视频监控。全区行政审批事项平均承诺时限降至4.89个工作日, 位居主城前列,审批时限总体缩短了1/3,即办件比例达到87%。积极探索多部门联合审批模式,联合办证时限压缩了近2/3。

(三)化解行政争议,积极发挥法制机构的参谋作用。

1.发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。坚持行政复议每案听证制度,积极化解行政争议。2012年,区政府共办理行政复议案件13件,涉及房屋拆迁、交通处罚等领域,有效发挥了复议监督作用,区政府法制办被市政府法制办评为行政复议工作先进单位。

2.切实做好行政应诉工作。通过一系列制度安排和区政府法制办的有效指导,督促区级部门出庭应诉,并认真落实应诉过程行政问责等具体制度。2012年全区政府系统共发生行政诉讼案件400余件,胜诉率超过99%,主要涉及房屋拆迁、建设等领域(败诉案件3件,主要涉及历史遗留无证建筑和户籍管理问题),区政府及下属部门积极出庭应诉,自觉接受监督并认真落实司法机关有关判决和意见。

3.认真做好涉法事务审查处理工作。2012年,区政府法制办办理涉法事务45件(含合同协议31件),其中,涉及区内重点工程和重大招商引资项目42件。此外,区政府法制办还积极参与了河道采砂经营新模式、农村集体资产处置试点(全市率先)等重要文件和政策制定工作。

4.积极推动执法协调和执法联动工作,组织召开行政执法联席会议20余次,及时解决执法难题。针对征地拆迁、违法建设拆除等执法领域的难点问题,修订完善全区综合拆迁攻坚工作机制,规范动迁及行政、司法处置程序流程,取得了较大成效。

(四)规范行政执法,全面落实行政执法责任制。

1.认真落实行政执法基础规范。出台《关于加强规范执法和文明执法工作的通知》,将规范执法、文明执法作为依法行政工作考核的重要内容。及时向社会公布行政执法主体、依据等,自觉接受社会监督。此外,围绕转型发展软环境建设,高标准推进文明执法,积极探索行政指导、柔性执法的模式和路径,取得一定实效。

2.加强行政执法队伍建设。通过开展业务培训、以考代学等方式,加强对执法人员的法律知识宣传和培训。目前,全区已有452名行政执法人员通过全市行政执法资格培训取得执法资格,并纳入行政执法人员信息系统统一管理。

3.重点规范行政处罚执法权。对区级行政处罚实施机关、市级分支机构的行政处罚依据进行了全面清理,清理全区各区属执法单位执法项目依据946条,先后废止缺乏法定依据的执法项目6项,保留执法项目940条。同时,加强委托执法规范管理,将对受托镇街执法工作的指导和培训纳入委托政府部门依法行政工作考核内容。

(五)强化监督,积极构建多层次行政监督体系。

1.健全并严格实行重大行政处罚、重大行政许可、重大行政处罚案卷备案制度。区政府法制办积极对区环保局等部门的重大行政处罚进行事前指导和事后监督,确保处理依法合理,实现案结事了。

2.自觉接受人大及其常委会、人民政协和司法机关的监督,认真办理议案、建议和提案,办理满意率每年都保持在90%以上,解决了一大批事关经济社会发展和民生的重大问题。要求行政机关自觉履行法院生效判决,主动接受人民法院的司法监督。区政府法制办指导执法、规划等部门落实了区法院关于违法建筑行政强拆执法文书等司法建议,形成了行政司法良性互动机制。

3.广泛接受社会监督,充分利用区长公开电话、区长信箱等平台,积极处理群众的申诉和意见,继续落实行政执法人民监督员制度,取得良好的社会效果。

4.落实行政问责制度。严格执行《大渡口区行政执法过错责任追究办法》等相关规定,加强行政效能建设和政风行风规范,确保执法问责制度要求落到实处。

(六)围绕中心工作,积极开展重点执法领域专项检查。

2013年6-7月,区政府法制办会同区人大常委会法工委、区政协社法专委、区监察局、区行政审批办、区政府督查室等单位,组织开展了2012年度行政执法责任制暨实体经济领域行政审批专项检查。重点检查了区城乡建委、区工商分局等10个对经济发展具有重要影响的行政审批权的职能部门的有关工作情况。检查结果表明,受检单位在严格执行《重庆市行政执法责任制条例》的基础上,围绕区委、区政府重点工作部署,强化措施、狠抓规范,行政执法责任制和实体经济领域行政审批服务总体水平有了较大提高,其中:

区文广新局狠抓执法规范,强化文化市场管理。2012年取缔无证照场所5件、吊销经营许可证1件,全部依法执行到位;KTV等娱乐场所审批,严格依法组织听证程序。区文化执法大队荣获“重庆市文化市场管理暨‘扫黄打非’先进集体”称号。

区环保局制订了《排污收费工作流程图》等10余项执法工作流程,确保环保执法工作有章可循。建立完善行政执法回访制度,从制度上规范行政行为、树立环保执法良好形象。

区城乡建委探索试行“大科(室)制”,为企业提供优质便捷的服务。严格执行并联审批制度,制作办件要件表,全年办理行政审批1826件,平均审批时间主城最短。

区商委坚持“教育为主,处罚为辅”,全区酒类和液化石油气领域违法行为逐渐减少,生猪屠宰和成品油领域基本无违法经营行为,执法检查收效明显。

区安监局着力规范委托执法,及时签订《行政执法委托协议书》,坚持每年对镇街委托执法工作进行统一培训、监督,有效促进了全区各镇街安全生产执法水平的提高。

区市政局严格落实行政审批内控监督制度,经办人、科室负责人、分管领导层层把关,确保审批工作严谨有序开展。

区工商分局创新注册登记模式,率先实行了工商、质监、国税、地税“四方同步登记、证照同步发放”的联合审批登记制度。试行网上年检工作制度,网上年检率达100%。

区质监局重视内部制度建设和规范,将《行政执法责任制工作考评细则》等40件制度规范汇集成册,作为行政执法工作的纲领,出台《行政行为监察制度》,并有效落实了预约服务、延时服务、首问责任制等措施。

区食药监分局采取分片监管、委托监管、电子监管等方式强化日常监管,通过多功能电子监管平台的试用,及时有效地对辖区内药械企业进行网上检查,切实保障辖区内人民群众的用药安全。

区规划分局加大对建设项目违法行为的查处力度,2012年,处理违法建筑面积1万余平方米,收缴罚没款达135万余元,无一复议、诉讼案件。同时,认真落实专家咨询制度,有效提高规划审批质量。

各受检单位严格依法按程序办事,力求事实清楚、证据确凿、依据充分、程序合法、细节规范,未发现不作为、慢作为、乱作为等问题,下一步,我们还将对受检单位好的做法和经验进行推广。此外,针对检查过程中发现个别单位存在的送达环节有瑕疵、内部审签程序不规范、行政审批办理情况未及时录入系统等问题,检查组也逐一提出整改意见,有效指导相关单位改进行政执法工作和行政审批工作。

二、行政执法责任制存在的主要问题和困难

十八大以来,中央和重庆市对法治政府建设提出了更高的要求,我区现有依法行政工作有了长足进步,但离中央、市里的要求存在一定差距,由于种种主客观因素的制约,一些长期存在的问题和不足仍未得到彻底解决:一是行政单位执法水平仍参差不齐。二是执法联动机制和联动、综合执法的协调配合不畅。三是部分单位程序管理“重外轻内”的问题未彻底解决。四是“送达难、缠访多”等问题突出,行政争议化解工作难度越来越大。此外,由于全区整体编制受限,执法队伍人手不够、交流渠道不畅等问题较为突出。对于上述问题,我们将结合区情实际,在全区法治政府建设工作中,统筹安排、逐步予以解决。

三、区人大常委会主任会议对区政府2012年度行政执法责任制工作的意见

区人大常委会充分肯定了区政府近年来在稳步开展行政执法责任制工作和深入推进法治政府建设方面取得的长足进步和优异成绩。但同时指出,随着我区转型发展的加快,在依法行政领域中一些问题和不足仍未得到彻底解决,为此,建议区政府从以下几个方面加强和完善行政执法责任制工作:一是要在坚持每年开展行政执法责任制检查的基础上,进一步创新检查方式,务求执法检查取得实效。二是要通过多种形式开展法制培训和教育,提高领导干部和执法人员用法治思维、法治方式解决问题的能力。三是要健全多层次的行政执法监督体系,加强监督实效。四是各执法部门要处理好牵头部门和配合部门间的关系,勇于担当,形成执法合力。五是要探索解决“送达难、缠访多”等问题,努力营造良好的法治环境,切实改变“信访不信法”的局面。此外,区人大常委会要求:要建立区人大常委会法工委与区政府法制办定期会议制度,进一步加强对部门联动协调的引导和督促。

四、下一步行政执法责任制工作的思路和打算

党的十八大报告对进一步推进依法行政提出了更高的要求,明确提出了2020年法治政府基本建成的目标任务。今年以来,市委、市政府高度重视法治建设工作,将依法行政作为全市党政综合目标考核的保障性指标。结合市委、市政府考核要求,区政府将进一步明确责任,狠抓落实,全面提速法治政府建设。

(一)进一步强化法治政府制度体系建设。继续健全和完善政府重大决策程序规则、政府办文流程机制等,促进科学决策、民主决策、依法决策。从制度层面入手,持续提高政府系统领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时,结合社会管理创新信息化平台建设,推进政府门户网站改版升级,加强政府信息公开,打造“阳光政府”。

(二)进一步优化转型发展的政务环境。继续深化行政审批制度改革,重点加强建设领域并联审批和重点项目“绿色通道”制度的落实,进一步压缩审批时限、提高服务质量。健全行政处罚自由裁量权内控机制,严格规范涉企检查行为,为各类市场主体发展营造公平、有序、低成本的政务环境。

(三)进一步健全多层次的行政执法监督体系。继续健全和落实行政复议、应诉监督的配套措施。要求新制定的规范性文件部门代拟稿都在区政府门户网站公示,增强规范性文件实施的民意基础。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督及新闻媒体和社会公众的监督,努力为行政相对人反映合理诉求提供便捷通道。

(四)进一步发挥政府法制机构综合职能。加强区政府法制工作机构的协调指导职能,重点理顺专业执法部门与综合执法部门之间、职能部门与镇街之间在委托执法中的权责关系。健全政府合同协议、重大行政处罚备案机制;切实强化一线执法人员的资格管理和法制培训。

总之,区政府将围绕推进转型发展和社会管理创新的时代要求,进一步健全机制、创新举措,全力推动行政执法责任制工作再上台阶,为大渡口的改革发展营造越来越好的法治环境和政务环境。

 

 

 

                                                              重庆市大渡口区人民政府办公室

                                                                     2013年9月27日

 

   

 

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